Здравоохранение

Общие сведения:

Потребителями услуг в сфере здравоохранения являются все граждане области, обращающиеся в учреждения здравоохранения за медицинской помощью. По статистике, чаще других это делают семьи с детьми и граждане пожилого возраста.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации медицинская помощь в государственных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Виды и объемы предоставляемой гражданам на бесплатной основе медицинской помощи ежегодно устанавливаются Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации. Медицинские услуги сверх установленных в Программе госгарантий, оплачиваются гражданами самостоятельно. В соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования в Волгоградской области формируется Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, ежегодно утверждаемая Законом Волгоградской области.

Финансирование медицинских учреждений, предоставляющих гражданам медицинскую помощь на безвозмездной основе, осуществляется в том числе за счет средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Волгоградской области. Бюджет Территориального фонда формируется главным образом из средств, поступивших из Федерального фонда обязательного медицинского страхования. В свою очередь Федеральный фонд формируется за счет страховых взносов, уплачиваемых за работающее население работодателями, и страховых взносов, уплачиваемых за неработающее население из бюджетов всех субъектов Российской Федерации. Федеральный фонд распределяется между территориальными фондами в соответствии с методикой, основанной на численности застрахованного по обязательному медицинскому страхованию населения субъектов Российской Федерации.

Непосредственно из бюджета Волгоградской области финансируются такие виды медицинских услуг, как медицинская помощь больным туберкулезом, ВИЧ-инфицированным, больным с психическими расстройствами и наркологическим больным.

Целевая группа: всё население области.

Образование и просвещение

Общие сведения:

Конституция Российской Федерации провозглашает общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе высшего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Финансирование образовательных услуг дошкольного, основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях практически полностью возложено на бюджеты субъектов Российской Федерации. Также за счет бюджета субъекта Российской Федерации предоставляется среднее профессиональное и высшее образование в региональных образовательных организациях.

Стандарты образования устанавливаются на федеральном уровне, но региональные органы власти могут дополнять образовательные программы с учетом социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей своего региона.

Целевая группа: 

Потребителями услуг образовательных организаций являются семьи с детьми в возрасте от 2 месяцев до 18 лет, а также граждане, заинтересованные в получении среднего профессионального и высшего образования.

Социальная защита

Общие сведения:

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию, как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституция гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В функции государства входит государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

За исключением выплаты трудовой пенсии и социальной поддержки некоторых категорий граждан, являющихся функцией федерального уровня, большинство полномочий в сфере социальной защиты населения возложено на органы власти субъектов Российской Федерации и финансируется из региональных бюджетов.

Так, в соответствии с федеральным законодательством к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания:

• граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, тружеников тыла, жертв политических репрессий, малоимущих граждан;

• семей, имеющих детей;

• детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.

К мерам социальной защиты также относится полномочие субъекта Российской Федерации по оказанию содействия в трудоустройстве граждан, в том числе переселенным в Волгоградскую область соотечественникам.

Целевая группа: 

Граждане пожилого возраста, инвалиды, ветеранов труда, труженики тыла, жертвы политических репрессий, малоимущие граждане, семьи с детьми. граждане, потерявшие работу и зарегистрированные в качестве безработных в областной службе занятости, переселенные в Волгоградскую область соотечественники.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Общие сведения:

Деятельность органов государственной власти в сфере ЖКХ включает в себя жилищную политику и коммунальное хозяйство.

По своей сути жилищная политика является составной частью политики по социальной защите населения, являющейся полномочием по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Реализация мероприятий жилищной политики в регионе осуществляется при финансовой поддержке из федерального бюджета. Например, обеспечение жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета, передаваемых на эти цели в областной бюджет.

Кроме того, за счет средств, передаваемых в областной бюджет из государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" выделяется финансовая помощь муниципалитетам на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Таким образом, создаются условия для осуществления гражданами права на безопасные условия проживания.

Создание условий для доступа населения к качественным жилищно-коммунальным услугам и благоустройство территории проживания граждан относятся к полномочиям местных органов власти. Однако областные власти предоставляют финансовую поддержку муниципалитетам на реализацию этих полномочий.

Целевая группа:

Деятельность областных органов власти в сфере жилищной политики ориентирована на категории граждан, имеющих законодательные основания для улучшения жилищных условий: ветераны, дети-сироты, молодые семьи, а также граждане, проживающие в ветхом и аварийном жилье.

Благоприобретателем услуг органов власти в сфере коммунальное хозяйство является всё население области.

Безопасность

Общие сведения:

В соответствии с федеральным законодательством к полномочиям субъектов РФ, которые они должны финансировать за счет своего бюджета, относятся организация тушения пожаров, безопасность региональных гидротехнических сооружений, предупреждение и спасение людей при чрезвычайных ситуациях, охрана окружающей среды, гражданская оборона и мобилизационная подготовка, предупреждение и ликвидация болезней животных, аварийно-спасательные службы, предупреждение терроризма и экстремизма, предупреждение распространения наркотиков, безопасность дорожного движения.

Обеспечение безопасности проводится в отношении всех жителей Волгоградской области без исключения, т. е. относится к услугам коллективного пользования. За такие услуги невозможно взимать плату с каждого, кто ими пользуется, и, одновременно, невозможно кого бы то ни было лишить возможности пользования ими. Следовательно, обеспечение безопасности может быть профинансировано только за счет бюджетных средств.

Целевая группа: все население области

Культура, туризм, СМИ

Общие сведения:

В соответствии с федеральным законодательством субъекты Российской Федерации должны заниматься решением следующих вопросов в сфере культуры на своей территории:

• создание и поддержка государственных музеев;

• организация библиотечного обслуживания, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов;

• организация и поддержка учреждений культуры и искусства;

• поддержка народных художественных промыслов;

• охранена объектов культурного наследия (охрана памятников).

Развитие культуры направлено на самореализацию личности, гуманизацию общества и сохранение национальной самобытности народов, утверждение их достоинства, приобщение граждан к созданию и сохранению культурных ценностей. Спрос на культурные мероприятия далеко не всегда может обеспечить безубыточное функционирование учреждений культуры, а такая деятельность, как сохранение памятников культурного наследия, вообще не может быть оплачена за счет «потребителей».

Именно поэтому учреждения культуры и культурные мероприятия не могут обойтись без бюджетной поддержки. Причем расходы на культуру осуществляются из бюджетов всех уровней власти: от федерального до местного. Предметом бюджетной поддержки становятся учреждения культуры, подведомственные соответствующим органам власти, а бюджетная поддержка культурных мероприятий из того или иного бюджета производится в зависимости от статуса мероприятия: национального, регионального или местного.

Целевая группа: 

Потребителями услуг в сфере культуры является все население области.

Физическая культура и спорт

Общие сведения:

В соответствии с федеральным законодательством субъекты Российской Федерации должны заниматься решением следующих вопросов в сфере физической культуры и спорта на своей территории:

• осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта;

• организация и проведение официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;

• обеспечение подготовки спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации и присвоение спортивных разрядов и соответствующих квалификационных категорий спортивных судей.

Однако Конституция Российской Федерации не предоставляет гарантий бесплатного доступа населения к занятиям спортом. Федеральное законодательство возлагает на органы власти субъектов Российской Федерации полномочия по финансовому обеспечению спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации и обеспечению деятельности региональных центров спортивной подготовки.

Целевая группа: потребителями услуг в сфере физической культуры и спорта является все население области, но в первую очередь – дети и подростки.

Устойчивое развитие территории

Общие сведения: 

В соответствии с федеральным законодательством, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере экономического развития, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относятся поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательства и поддержка сельскохозяйственного производства.

Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области осуществляется в соответствии с областным законом и другими нормативными правовыми актами Волгоградской области.

Целевая группа: 

От экономического развития территории и улучшения инвестиционной привлекательности региона выигрывают в конечном итоге все граждане области. При этом непосредственными объектами бюджетной поддержки развития территории являются субъекты предпринимательской деятельности и сельхозпроизводители.

Дороги и транспорт

Общие сведения:

Сеть автомобильных дорог общего пользования Волгоградской области включает в себя три уровня автомобильных дорог:

• федеральные автомобильные дороги, находящиеся в собственности Российской Федерации, содержание которых финансируется за счет средств федерального бюджета;

• автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения, содержание и развитие которых финансируется из областного бюджета при поддержке федерального;

• автомобильные дороги местного значения, включающие автомобильные дороги муниципальных районов, городских и сельских поселений, городских округов, содержание и развитие которых финансируется из муниципальных бюджетов при поддержке областного бюджета.

К полномочиям Волгоградской области в соответствии с федеральным законодательствомотносится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Эта деятельность предполагает строительство, реконструкцию, текущий и капитальный ремонт автомобильных дорог, содержание автомобильных дорог с целью приведения их в нормативное состояние и создания условий для безопасности дорожного движения.

На дорожное хозяйство направляются доходы, являющиеся источниками формирования Дорожного фонда Волгоградской области:

• акцизы на топливо и смазочные материалы;

• транспортный налог;

• штрафы за нарушение правил дорожного движения;

• финансовая помощь из федерального бюджета. 

Организация транспортного обслуживания населения в Волгоградской области осуществляется в соответствии с полномочиями, закрепленными федеральным законодательством за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В пределах предусматриваемых в областном бюджете на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований реализуются мероприятия, связанные с государственной поддержкой транспортных предприятий, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа автомобильным, водным и железнодорожным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщениях по регулируемым тарифам, а также с предоставлением льгот на проезд.

В целях развития межрегиональных связей Волгоградской области, укрепления экономических и культурных связей между регионами, удовлетворения потребностей жителей региона и формирования сети региональных авиаперевозок производится субсидирование организаций воздушного транспорта, осуществляющих воздушные перевозки пассажиров воздушными судами в салонах экономического класса с территории Волгоградской области и (или) на территорию Волгоградской области.

Целевая группа: всё население области.

Развитие гражданского общества

Общие сведения: 

Развитие гражданского общества – это поддержка многообразных форм и механизмов непосредственного и активного участия гражданина в общественном развитии, в решении социальных проблем, касающихся его жизненных интересов.

К полномочиям субъектов Российской Федерации, осуществляемых ими самостоятельно за счет средств своего бюджета относится осуществление мер, направленных на укрепление гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия, сохранение этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, защиту прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечение межнационального и межконфессионального согласия. В целях поддержки развития гражданского общества федеральные органы власти выделяют субъектам Российской Федерации целевые средства на поддержку социально-ориентированных некоммерческих организаций.

Целевая группа: 

В конечном счете развитие гражданского общества идет на благо всему населению области.

Государственное управление

Общие сведения: 

Государственное управление - это деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного плана во благо общества и укрепления государства. Система государственного управления области в лице своих представительных, контрольных и исполнительных органов осуществляет функции по реализации собственных полномочий и ряда переданных (делегированных) на региональный уровень полномочий органов государственной власти Российской Федерации.

Государственное управление относится к услугам коллективного пользования, т.к. реализуется в интересах всего населения города и его гостей. Общественные блага, распространяющиеся на все общество, получили название «блага коллективного пользования» или «коллективные блага». Их финансирование может быть обеспечено только из бюджета за счет поступающих в него налоговых и прочих доходов.

Целевая группа: потребителями услуг государственного управления являются все граждане области.

Финансовая поддержка муниципалитетов

Общие сведения: 

В Российской Федерации муниципальные образования являются самостоятельным уровнем власти со своими бюджетами. В муниципальные (или, по-другому, местные) бюджеты зачисляются налоги, установленные федеральным законодательством. За счет этих доходов муниципалитеты должны профинансировать расходы по осуществлению возложенных на них вопросов местного значения, которые также устанавливаются федеральным законодательством.

Однако объем налоговых доходов, поступающих в местные бюджеты, зависит от уровня доходов налогоплательщиков, т.е. жителей и организаций каждой территории. Поэтому муниципалитеты очень существенно отличаются друг от друга по объему бюджетных доходов как в целом, так и в расчете на одного жителя. В результате в «бедном» муниципалитете жителям может доставаться меньше услуг, финансируемых из местного бюджета, чем в «богатом», или они будут получать более дешевые услуги (т.е. услуги более низкого качества). Например, в «богатом» муниципалитете на улицах будет установлено больше фонарей, и они будут более яркими, чем в «бедном» муниципалитете. Или в богатом муниципалитете будет меньше ям на дорогах, а зимой улицы будут лучше очищаться от снега, чем в «бедном» муниципалитете, в «богатом» будут фонтаны и много цветов, а в бедном – много мусора.

Поскольку жители бедных муниципалитетов не всегда виноваты в том, что в их местные бюджеты поступает мало средств, органы власти субъектов РФ выделяют «бедным» муниципалитетам финансовую помощь, «подтягивая» финансовые возможности их бюджетов к бюджетам «богатых» муниципалитетов (другими словами, «выравнивают» бюджетную обеспеченность своих муниципалитетов).

Чем ниже бюджетная обеспеченность муниципалитета (т.е. чем меньше в его бюджет поступает собственных доходов в расчете на одного жителя), тем больший объем финансовой помощи он получает.

Целевая группа: 

Население муниципальных образований Волгоградской области.

Обслуживание государственного долга

Общие сведения:

Для того, чтобы профинансировать расходы, превышающие доходы (дефицит бюджета), а также погасить ранее привлеченные долговые обязательства, субъект Российской Федерации может использовать остатки бюджетных средств, а также привлекать заемные средства, т.е. брать в долг у коммерческих банков (коммерческие кредиты), у вышестоящего бюджета (бюджетные кредиты), или привлекать средства на финансовом рынке страны (путем выпуска государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации).

Долговые обязательства субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет), и долгосрочными (от пяти до 30 лет).

Государственный долг – это накопленный объем обязательств субъекта Российской Федерации по привлеченным заемным средствам, а также выданным государственным гарантиям (глава 14 Бюджетного кодекса РФ). На размер государственного долга влияет, как погашение основной суммы долга полностью либо частично, так и привлечение новых заемных средств.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, объем государственного долга субъекта РФ не должен превышать утвержденный годовой объем собственных доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из вышестоящего бюджета.

Привлеченные в долг денежные средства для нужд областного бюджета необходимо вернуть в установленные сроки и заплатить проценты за пользование ими. Расходы по уплате процентов называются «расходами на обслуживание государственного долга».

Целевая группа: всё население области.

При снижении расходов по обслуживанию государственного долга Волгоградской области сэкономленные средства перераспределяются в пользу социально значимых расходов областного бюджета Волгоградской области.